关于滨人办发〔2018〕25号文件办理情况的报告

  • 索引号:

    920180098

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

    滨政字[2018]157号

  • 成文日期:

    2018-12-27

  • 内容概述:

  •  
      滨州市人民政府关于滨人办发〔2018〕25号文件办理情况的报告
      市人大常委会:
      滨人办发〔2018〕25号收悉。市政府高度重视,组织相关部门进行了认真学习研究,并进行整改。现将有关情况报告如下:
      一、食品安全基本情况
      2018年以来,我市以创建食品安全市、县(市、区)为契机,加大投入,创新监管,全力保障食品安全保障水平。2月份,我市
    以全省第二名的高分顺利通过省食安办组织的验收,被命名为“山东省食品安全市”。
      强化食品日常监管,严打重处,严格落实企业主体责任。对全市541家食品生产企业实行分类分级分层监管,检查覆盖率、问题整
    改率和依法处罚率达到100%;启动批发市场和农贸市场“四个一”建设,全面开展规范化农贸市场创建和“放心肉菜示范超市”创建
    ,建立规范化农贸市场15家,完成专项抽检300批次;继续开展学校食堂及校园周边专项检查,实施网络餐饮服务“净网”行动和“
    三小”规范提升行动;2018年,全市共安排食品监督抽检16300批次,安排食品安全评价性监测850批次,截至目前已全部完
    成抽检任务。组织各部门联合开展“守护舌尖安全”、食品保健食品欺诈与虚假宣传等专项整治10余次,全市查处食品案件1176件
    ,罚没款968.14万元,没收违法所得12.29万元,全市食品安全形势稳中向好。
      二、问题建议整改情况
      市委、市政府高度重视食品安全工作,在省级食品安全市创建中,建立了行之有效的齐抓共管工作机制,召开常务会及各种推进调度
    会落实食品安全工作各项要求。在今年卫生城复审和全国文明城市创建督导检查中,市级有关领导对食品安全工作同步检查督导,特别是
    市人大执法检查组对《条例》的执法检查,极大提升了全市食品安全特别是“三小”业态整体监管水平。
      (一)在监管力量方面。《条例》规定:食品“三小”食品安全监管由乡镇(街道)食品药品监管所负责。全市共有91个基层监管
    所,编制458人,实有在编人员307人,空编151人,到岗率仅为67%,各县(市、区)公务用车共计136辆,车改后仅保留
    65辆。平均1名监管人员除承担20-30多户食品“三小”日常监管任务外,还担负着食品生产、流通、餐饮和药品及医疗器械生产
    经营企业的日常监管,受招考和人员调整变动等因素影响,监管力量得不到有效补充。县(市、区)财力投入不足,执法所需车辆等装备
    配备仍然不能满足监管需要。
      针对以上不足,主要做了以下几个方面工作,弥补基层监管力量薄弱的问题。一是加大对县(市、区)的支持力度,在人员招考和财
    政投入等方面予以倾斜;二是积极争取上级支持,在专项资金和执法装备等方面加大对县(市、区)的支持力度;三是创新工作方式,采
    取市、县两级联合执法和飞行检查等方式,弥补基层监管力量不足等问题;四是采取政府购买服务方式,邹平市通过劳务派遣购买服务增
    加23名工作人员,政府批准社会租赁车辆10辆用于执法。
      全市以创建省级食品安全市和省级食品安全县(市、区)为抓手,加大投入,全面提升食品“三小”监管水平。市财政2017年列
    入1000万元省级食品安全先进市创建经费,新购置快检车辆17辆和快检设备70套,2018年度在保障正常经费基础上追加12
    0万元的抽检经费,各县(市、区)以创建为契机,加大投入力度,有效保障了食品各项工作的顺利开展。
      (二)在配套制度方面。《条例》实施一年来,全市食品“三小”卫生状况和管理水平有了较大提升,但在实践中还存在疑难和困惑
    。一是《条例》对小作坊定义较为笼统。“从业人员少、生产加工规模小、生产条件和工艺流程简单”这样的表述在实践中难以准确认定
    和把握。二是小餐饮可否从事网络订餐不明确。《网络餐饮服务食品安全监管办法》规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依
    法取得食品经营许可证,而按照《条例》的规定,小餐饮只需在当地食品药品监管部门办理登记即可进行经营,所以小餐饮无食品经营许
    可证,不能从事网络订餐。但现实情况是小餐饮网络订餐已较为普及,对小餐饮从事网络订餐还没有明确的法律规范,监管无法可依。针
    对以上问题,一方面,责成市有关部门积极与省直部门加强沟通,争取在省层面出台比较规范的监督管理办法;另一方面,深入县(市、
    区)“三小”业户进行调研,广泛征求“三小”意见建议,待条件时机成熟时出台我市监督管理办法。
      对《条例》中界限不清、规定笼统等问题积极做好解释工作,并按照上级要求安排部署食品“三小”日常监管工作。在此基础上,根
    据各县(市、区)的实际情况,积极探索行之有效的监管办法。高新区将“三小”整治作为突破口,通过改革探索“三小”治理新模式,
    极大地提升了全区市场监管服务水平,其“先行先试、结对帮扶、打造标杆、以点带面、全面提升”的做法在全市推广,并得到原省食品
    药品监管局领导的高度评价。
      (三)在日常监管方面。积极做好对“三小”的日常监管,确保不出现系统性和区域性食品安全事件。一是严监管。在“三小”管理
    模式上实行宽进严管,对“三小”实施便捷的登记备案管理。截至目前,全市共登记食品“三小”业户10754家,其中小餐饮748
    5家、小作坊1785家、食品摊点1484家,摸底登记率100%。二是抓整治。针对劳动密集型企业周边食品“三小”脏乱差等问
    题,在全市开展“三小”专项整治,各县(市、区)对辖区内“三小”逐户展开摸排,摸清经营现状,根据排查情况建档立册,对摸底排
    查中发现的生产经营场所布局混乱、环境卫生较差、相关证照不全等问题进行了整改。三是严查处。对食品小作坊、小餐饮制售假冒伪劣
    食品、使用非食品用原料、滥用添加剂和食品摊点销售禁止经营品种食品等违法行为严厉查处,做到有法必依、执法必严,涉嫌犯罪的,
    及时移交司法机关处理,确保“三小”食品安全。截至目前,全市共查处“三小”违法案件67件,罚款55余万元。四是抓督办。针对
    部分“三小”使用的包装等食品相关产品,督促有关部门加大监督检查力度,杜绝食品质量安全风险。对农村食品摊点的违规处罚情况纳
    入食品药品稽查考核指标,督促县(市、区)加大处罚力度。
      (四)在服务规范方面。在做好日常监管的同时,针对“三小”的实际,加强对“三小”帮扶,使其规范发展,做大做强。一是强规
    划。邹平市邀请专家为黛溪办事处代庄村29家小餐饮店设计了小餐饮布局规划图,经集中改造目前代庄小餐饮聚集区已成功创建成为省
    级食品安全示范区。滨城区积极推进豆制品小作坊集中园区建设,目前园区建设已初具规模。二是助规范。在小餐饮业户和食品摊点全面
    推行“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、场所清洁、操作规范”等六项规范,小餐饮和食品摊点规范化水平明显提升。三是促
    提升。深入开展“在一线助规范”行动,全市325名基层监管人员,按照六项规范要求进行“一对一”助规范行动,通过一对一帮扶,
    进一步提升了“三小”自律水平。
      (五)在宣传引导方面。按照“七五”普法要求,落实“谁执法、谁普法”责任制,把从业人员《条例》的学习、教育作为食品安全
    的基础性工作,让广大“三小”从业人员知法懂法守法。一是创新宣传方式。采取以案说法、微电影等喜闻乐见的方式,宣传法律条文,
    让食品生产经营者知法懂法守法。二是加大对“三小”业户的培训力度。在对执法人员培训的基础上,加大对“三小”业户的培训,进一
    步落实“三小”食品安全主体责任。三是充分利用媒体网络。在市级主要媒体和门户网站及时发布食品安全相关信息,认真做好舆论引导
    工作,对网络谣言及时作出回应,消除各种不稳定因素。
      各级各部门充分利用平面媒体、网络媒体等对《条例》开展广泛宣传,提高《条例》知晓率;重点开展《条例》进社区、进集贸市场
    、进食品小作坊、小餐饮和食品摊点活动,组织对“三小”从业者以及食品安全协管员进行全员培训,落实三小从业者食品安全第一责任
    人责任;组织对各级各有关部门分管负责同志开展食品安全专题培训,学习《条例》内容。截至目前,全市共培训“三小”经营人员16
    000余人次,发布食品安全信息227篇,滨州日报、鲁北晚报等媒体发稿110余篇,有效保障了群众的知情权,消除了各种安全隐
    患。
      (六)在社会共治方面。“三小”点多面广量大,监管要做到无缝隙、无空白,必须推进“三小”社会共治。一是政府层面,严格落
    实食品安全党政同责实施意见,进一步强化地方政府对“三小”管理工作的组织领导和评价考核。二是部门层面,充分发挥市食安办牵头
    抓总作用,相关部门各司其职、各负其责,加强部门协同,开展联合执法,形成“三小”监管工作合力,今年以来共开展联合执法行动4
    次。三是社会层面,进一步完善食品安全举报奖励制度,畅通投诉举报电话,加大奖励力度,激发广大群众参与的积极性和主动性。截至
    11月底,全市共接收各类投诉举报和咨询4301起,举报奖励4万余元,初步形成了人人关心食品安全,人人参与食品安全的浓厚氛
    围。
      三、下一步打算
      加强“三小”监管是新形势下加强食品监管和行业发展的必然要求,《条例》实施一年来,“三小”整体管理和监管水平有了很大提
    升,市人大对《条例》的执法检查必将推动《条例》的深入实施。针对市人大执法检查中所提问题及建议,认真接受并积极整改,对不能
    立即整改的事项责成有关部门列出整改计划,尽快落实到位。下一步各有关部门将以改革为契机,强化使命担当,严格履职尽责,严格落
    实“四个最严”要求,强化工作措施,加大“三小”监管力度,全面提升全市“三小”安全保障水平。
      一是严格监管不放松。严格按照《条例》要求,扩大小作坊、小餐饮和食品摊点的登记备案覆盖率,依法做好日常检查和监督抽检,
    督促“三小”业户严格落实进货查验、单据留存等法定义务。
      二是深入帮扶助规范。扩大“在一线助规范”活动的广度和深度,帮扶“三小”业户对标六项规范,进一步提升食品安全保障能力。
    到2020年,完成每个县(市、区)创建不少于5个示范街(区、园、村)的目标,推动“三小”生产经营条件全面规范。
      三是积极推进社会共治。落实党政同责实施意见,强化地方政府对“三小”管理工作的组织领导和评价考核,充分发挥食安办作用,
    动员社会各方力量,进一步凝聚工作合力,形成共享共治格局。
      四是适时开展执法检查。建议市人大进一步加大对食品药品有关法律法规的执法检查,组织人大代表开展视察活动,协调各有关部门
    开展相关地方性法规的调研,尽快制定出台我市的食品“三小”监管办法,为执法部门提供强有力的执法依据。
      滨州市人民政府
      2018年12月26日

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