滨州市人民政府办公室关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的实施意见

  • 索引号:

    7020190079

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办字〔2019〕69号

  • 成文日期:

    2019-08-15

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为完成全市煤炭消费总量控制目标,进一步提高煤炭清洁高效利用水平,根据《山东省人民政府办公厅关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的指导意见》(鲁政办字〔2019117)精神,经市政府同意,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、总体要求

    ()基本原则。

    1.政府主导、市场推动。坚持“有为政府”和“有效市场”相结合,正向激励和反向倒逼相促进,强化政策激励、示范引导、责任落实,充分利用市场化手段,加快形成煤炭清洁高效利用新格局。

    2.依法依规、精准施策。坚持“减量替代是原则,等量替代是例外”,严控新增耗煤项目。坚持压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整“四压四上”,坚持有进有退、以进定退、“有序退进”,认真开展能耗、环保、技术、质量、安全标准“五评级一评价”和社会风险综合评估,大力压减高耗煤产业低效产能。

    3.重点突破、统筹兼顾。以焦化、火电等高耗能行业为重点,聚焦淘汰落后产能、压减过剩产能、深化节能改造,开展专项行动,以点带面、条块结合,扎实推进。落实“757”重大推进目标,构建最完备的要素保障,掌握好“时、度、效”,统筹处理好煤炭压减与民生取暖、电力供应、防范风险的关系。

    4.分级负责、常态长效。建立完善目标管理评价体系,压紧压实行业主管部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任。建立健全常态化调度和督导机制,奖惩并重,层层传导压力,确保各项任务落到实处、取得实效。

    ()工作目标。利用5年左右时间,完成省下达我市的煤炭消费压减任务。

    二、重点任务

    ()严控新增耗煤项目。坚持源头管控,严格落实国家产业政策,按照《滨州市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020)》要求,从严控制新上耗煤项目,对确需新上的耗煤项目,必须严格落实产能置换和煤炭消费减量替代,否则一律不予立项。(市发展改革委牵头,各县市区政府、各市属开发区管委会负责落实。以下任务措施均需各县市区政府、各市属开发区管委会落实,不再一一列出)

    ()调整产业布局,压减高耗能行业产能。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(“三线一单”)编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工业和产业目录,严格产业准入。(市生态环境局牵头)

    严格核查清理在建焦化产能,违规产能一律停止建设。成立工作专班,迅速与省工业和信息化厅对接,提前介入、超前谋划、争取支持,在省方案出台前,摸清底数,力争20198月底前,对照省压减清单,明确我市焦化产能压减清单和重点措施,根据省实施方案结合我市实际分行业制定实施意见,制定出台全市焦化行业产能总量压减和转型升级方案,实行一企一策,稳步推进,确保完成省定我市年度焦化产能压减任务;力争20198月底前,分行业制定出台钢铁、地炼、电解铝、氯碱等产能总量压减和转型升级方案并立即组织实施。(市工业和信息化局牵头)

    (三)加快煤炭清洁高效利用。20198月底前,制定出台推进煤炭清洁高效利用实施方案,提高煤炭热值,利用3-5年时间,逐步将煤炭热值标准由3700-4300千卡提高到5000千卡左右。加大老旧设备改造力度,推广新型水煤、煤粉锅炉,提高能源利用效率。(市发展改革委牵头,市市场监管局配合)

    (四)推进燃煤锅炉及机组淘汰。严格落实《滨州市2019年打赢蓝天保卫战重点领域专项整治方案》要求,采暖季前,除民生供暖外,保留的35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰;并对30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热范围内保留的35蒸吨/小时及以上燃煤锅炉进行排查,研究部署关停整合计划(市生态环境局牵头)

    提高高效大容量机组发电利用率,减少低效小机组运行时间,30万千瓦以下燃煤机组进行拉网式排查,并进行评价和评估,根据评价评估结果,排出关停计划,除所在地区唯一、不可替代民生热源机组外,力争用3年左右的时间,关停单机容量30万千瓦以下燃煤机组及配套锅炉,保留机组企业要制订保供方案,研究铺设供需管网,保障区域内生产、生活有序运转。供电公司对列入关停煤电机组区域提前做好供电预案,确保电力供应。(市发展改革委牵头,市市场监管局、市工业和信息化局、市住建局、国网滨州电力公司配合)

    (五)推进清洁取暖及集中供热重点工程。推进冬季供暖节能降耗。20198月底前,制定出台工业余热和新能源供暖细化方案,推进供热体制改革,增加大容量高效机组供热负荷,利用5年左右的时间,完成省下达大容量高效机组余热供暖改造任务。(市住建局牵头,市发展改革委、市生态环境局配合)

    积极推进工业园区集中供热,力争2019年供热季前完成工业园区集中供热改造(各工业园区管委会牵头)

    加快地方政府储气设施建设步伐,大力提升天然气供给能力(市发展改革委牵头,市住建局、市生态环境局配合)

    (六)开展单位能耗效益综合评价。加快建立能耗效益综合评价大数据平台,根据省出台的单位能耗效益综合评价实施细则,分区域、行业、企业三个层面开展安全、环保、能耗、质量四级评价,依据评价结果,整治淘汰产出效益低的企业。(市发展改革委牵头,市大数据局配合)

    (七)积极推进魏桥创业集团燃煤机组“启大停小”。成立专班、倒排工期,积极对上争取,力争魏桥集团尽快启动能效较高的5×66万千瓦机组,同步关停能效较低的小型机组20,总装机341万千瓦,通过效能转换降低煤炭消耗。(市生态环境局牵头、市发展改革委配合)

    ()持续开展“散乱污”及燃煤小锅炉整治“回头看”。每月对辖区内“散乱污”企业和10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉进行一次巡查,严防“死灰复燃”。(市生态环境局牵头)

    ()持续实施工业企业采暖季错峰生产。按照国家、省部署,围绕钢铁、焦化、铸造、有色、建材等重点行业,根据绩效评估结果,实施差异化错峰生产,制定采暖季错峰生产企业清单,并向社会公布。(市工业和信息化局、市生态环境局牵头)。采暖季期间,组织电力、有色、铜铁、焦化化工等重点用车企业实施错峰运输。重污染天气橙色及以上预警期间,原则上禁止重型货车进出厂区,高排放、老旧柴油货车原则上禁止上路行驶。(市生态环境局牵头)

    ()重新分解各县(市、区)煤炭消费压减任务。成立专班,集中力量,摸清全市煤炭需求底数,厘清压减渠道和空间,积极对上协调,全力争取支持,将省确定我市的煤炭消费压减任务,及时分解到各县(市、区)。各县(市、区)要严格落实属地管理责任,将压减任务分配到具体耗煤企业、具体生产车间、具体生产线,确保压减任务可核查、可统计。(市发展改革委牵头,市统计局配合)

    三、保障措施

    ()加强组织领导。市煤炭消费减量替代工作领导小组各成员单位要各司其职,密切配合,形成合力,加强协调和指导全市煤炭减量替代工作。各县(市、区)要成立工作专班,抽调精干力量,实行集中办公,统筹推进煤炭消费压减工作,全力推动工作落实。

    ()细化责任分工。各牵头部门根据任务分工,制定配套细化方案,尽快形成“1+N”工作体系,对压减的煤炭消费量实施清单化管理。

    ()强化统计监测。加强统计能力建设,健全市、县两级煤炭消费统计体系,建立各县、重点行业煤炭消费定期公布制度,做好数据共享和预测预警。认真核查企业煤耗数据,对弄虚作假的企业,依法依规严肃处理,并纳入诚信黑名单。

    ()严格督导奖惩。市煤炭消费减量替代工作领导小组将施行“月调度、月通报”制度,并以不同方式,对各县(市、区)工作落实情况进行暗访或督导,对工作责任落实不到位、措施落实不力、目标没有完成的县(市、区),将采取挂牌督办、限批、约谈等综合措施,督促问题整改,并按照有关规定严肃追责问责。

    ()积极宣传引导。鼓励重点耗煤企业发挥示范引领作用,加大相关领域投入,主动减少煤炭消费。通过报刊、广播、电视、新媒体等载体,广泛宣传煤炭清洁高效利用的重要意义,让节约用能、绿色发展的理念深入人心,营造全社会节能降耗的良好氛围。

    附件:滨州市煤炭消费压减工作专班组成人员名单

                                                                       滨州市人民政府办公室

                                                                                      2019815

    附件

    滨州市煤炭消费压减工作专班组成人员名单

    组 长:宇向东(市委副书记、市长)

    副组长:潘 青(副市长)

    郝吉虎(副市长)

    贾善银(副市长)

    曹玉斌(副市长)

    成 员:王进东(市政府秘书长)

    王 兵(市政府副秘书长)

    李茂生(市发展改革委主任)

    王道臣(市工业和信息化局局长)

    焦本强(市财政局局长)

    刘卫忠(市住房城乡建设局局长)

    李海峰(市生态环境局局长)

    梁中华(市统计局局长)

    孙文利(市市场监管局局长)

    李如山(市国资委副书记、市属国有企业管理中心主任)

    高树成(市发展改革综合服务中心副主任)

    郭光华(国网滨州供电公司总经理)

    张瑞杰(滨城区委副书记、区长)

    刘长海(沾化区委副书记、区长)

    马军权(邹平市委副书记、市长)

    王庆霞(惠民县委副书记、县长)

    刘荩一(阳信县委副书记、县长)

    姜凌刚(无棣县委副书记、县长)

    吕明涛(博兴县委副书记、县长)

    王广忠(滨州经济技术开发区党工委副书记)

    郭树龙(高新区党工委书记、主任)

    单纪亮(北海经济开发区党工委副书记)

    专班办公室设在市发展改革委,李茂生同志兼任办公室主任。


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