关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知

  • 索引号:

    9020190001

  • 制发机关:

    市司法局

  • 发文字号:

    滨司【2019】27号

  • 成文日期:

    2019-07-26

  • 内容概述:

  • 关于开展地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知

     

    各县(市、区)人大常委会,市政府各部门,有关人民团体,各县(市、区)司法局:

    为了深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实《关于山东省机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》《关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》《中共滨州市委滨州市人民政府关于滨州市市级机构改革的实施意见》等有关规定,现就做好我市现行地方性法规(以下简称“法规”)、政府规章(以下简称“规章”)和行政规范性文件(以下简称“规范性文件”)清理工作有关事项通知如下:

    一、清理目的

    贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》《山东省法治政府建设实施纲要(20162020年)》(以下简称《纲要》)《滨州市法治政府建设实施方案(20162020年)》的有关要求,破除无效制度约束,确保有效制度供给,切实维护法制统一和政令畅通;建立健全专项清理和全面清理相结合、“内脑”与“外脑”相结合的清理机制,实现对法规、规章和规范性文件的动态管理,推进全面依法治市、依法行政,加快法治政府和法治社会建设进程。

    二、清理范围和清理原则   

    本次清理范围是全市现行有效的法规、规章和市、县(市、区)政府及部门以及乡镇(街道)制定的规范性文件。

    本次清理坚持以下原则:

    (一)坚持党的领导,保证正确的政治方向;

    (二)坚持社会主义法制统一,保证法规、规章和规范性文件与法律、法规等上位法不冲突;

    (三)坚持立足本地本部门实际,贯彻落实深化改革和创新发展的各项举措与要求;

    (四)坚持按照立法程序等规定,依法有序清理;

    (五)坚持发扬民主,公开清理,注重通过多种方式征求公民、法人和其他组织的意见;

    (六)坚持全面清理,有件必清,保证清理质量。

    三、清理工作的基本要求和标准

    本次清理工作必须认真贯彻执行《纲要》关于法规、规章和规范性文件清理的要求,特别是近年来国家、省、市机构改革、行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革精神和简政放权、放管结合、优化服务、推进政府职能转变和社会治理现代化、促进公平竞争等深化改革、创新发展的各项工作要求,切实解决制度建设中存在的矛盾和冲突,努力做到法规、规章、规范性文件的立、改、废与经济社会发展进程相适应。

    法规、规章和规范性文件有下列情形之一的,必须进行相应修改、废止或者宣布失效:

    (一)与上位法的规定不一致或者相抵触的;

    (二)违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征收等项目或者措施的;

    (三)不适应全面深化改革和社会主义市场经济发展要求,或者有违社会公正公平的;

    (四)违法减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的;

    (五)调整对象已不存在、调整的法律关系已发生重大变化,或者已被新制定的法规、规章、规范性文件代替的;

    (六)与国家和省、市、县现行有关政策的规定不一致、不衔接的;

    (七)不适应本市或者本行政区域经济社会发展的新情况新要求,脱离工作实际的。

    四、清理方式和时间要求 

    本次清理按照“谁起草、谁清理”和分级清理的原则,由有关单位、部门对各自起草的法规、规章和规范性文件进行梳理,提出废止、修改和继续有效的意见,修改的应当逐条列明依据和理由。属于法规、规章的,应当依照立法程序和机构序列书面报送市司法局审查,法规的立改废意见还应当同时报送市人大常委会法工委;属于政府规范性文件的,向本级司法行政机关报送清理建议;属于部门规范性文件的,自行审查并向本级司法行政机关报送清理结果。在清理过程中,需要对法规、规章和规范性文件的基本内容或者主要制度进行修改,或者修改内容涉及其他部门、单位的,应当依照法定程序进行征求意见和会签;多个部门联合制定或者涉及多个部门职责的,由牵头部门或者起草部门负责清理工作。

    法规清理报告和保留、修改、废止意见以及法规清理情况统计表(附件1),属于市政府部门或者单位起草的法规(附件1),于8月底前报送市司法局,同时报送市人大常委会法工委;属于市委工作部门起草的法规(附件1),于8月底前报送市人大常委会法工委。规章清理报告和保留、修改、废止意见以及规章清理情况统计表(附件2),属于政府部门或者单位起草的,由起草部门或者单位以书面和电子版形式于8月底前送市司法局。

    各县(市、区)司法局负责安排部署本行政区域规范性文件清理工作。各县(市、区)司法局、市政府有关部门和单位应当将本次清理的规范性文件清理报告、清理建议统计表、清理情况统计表、清理目录(附件3、附件4、附件5、附件6)及其电子版,于8月底前报送市司法局,市政府各部门还应同时报送本部门现行有效的全部规范性文件电子版。

    规章和规范性文件的清理结果依照法定程序通过后,于2019年底前向社会公布。

    五、切实加强组织领导

    法规、规章和规范性文件清理工作是一项重要的政治任务,时间紧,要求高,任务艰巨,责任重大。各级各部门要切实提高政治站位,将清理工作列入重要日程,强化组织领导和清理任务的分解、落实,明确专门(科)室和专门人员,确保领导到位、人员到位、责任落实到位,保证清理工作顺利完成。市政府各部门,各县(市、区)司法局要加强组织指导和督促检查,及时掌握清理工作进度,协调处理好清理中遇到的问题。

    联系人:1.市人大常委会法工委:刘安全,电话:3162567

                2.市司法局立法指导科:程  帅,电话:3163079

                3.市司法局备案审查科:吴芳芳,电话:3163080

    电子邮箱:bzrdfgw@163.com(报送法规清理情况)

              bzfzblfk@163.com(报送规章清理情况)

              bzsbasck@163.com(报送规范性文件清理情况)

     

    附件:1.地方性法规清理建议统计表

          2.政府规章清理建议统计表

          3.市政府规范性文件清理建议统计表

          4.市、县、乡规范性文件清理情况统计表

          5.市政府部门和单位规范性文件清理情况统计表

          6.市政府部门和单位规范性文件清理目录

     

     

     滨州市人大常委会办公室          滨州市司法局                                

        

                                                               2019723  

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件1

    地方性法规清理建议统计表

    (一)地方性法规清理统计表

    单位名称

    现行地方性法规   

    建议保留件 

    建议废止、失效件 

    建议修改

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (二)建议废止地方性法规目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    废止理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (三)建议宣布失效地方性法规目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    失效理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (四)建议修改地方性法规目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    修改理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

                政府规章清理建议统计表

    (一)规章清理统计表

    单位名称

    现行规章件 

    建议保留

     

    建议废止、

    失效件数

    建议修改

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (二)建议废止规章目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    废止理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (三)建议宣布失效规章目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    失效理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (四)建议修改规章目录

    序 号

     

    公布机关及日期

    修改理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件3

    市政府规范性文件清理建议统计表

    (一)规范性文件清理统计表

    单位名称

    代市政府起草

    规范性文件件数

    建议保留

     

    建议废止、

    失效件数

    建议修改

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (二)建议废止规范性文件目录

    序 号

     

    文号

    公布机关及日期

    废止理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (三)建议宣布失效规范性文件目录

    序 号

     

    文号

    公布机关及日期

    失效理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    (四)建议修改规范性文件目录

    序 号

     

    文号

    公布机关及日期

    修改理由或者依据

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件4

     

    市、县、乡规范性文件清理情况统计表

     

    填报单位:

    单位层级

    清理总数

    废止件数

    拟修改

     

    继续有效

     

    备 注

    市本级

     

     

     

     

     

    县(市、区)

     

     

     

     

     

    乡(镇、街道)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件5

     

    市政府部门和单位规范性文件清理情况统计表

     

    填报单位:

    单位名称

    清理总数

    废止件数

    拟修改

     

    继续有效

     

    备 注

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件6

    市政府部门和单位规范性文件清理目录

    (一)废止的规范性文件目录

    序号

    文件名称

    文号

     

     

     

     

     

     

    二)拟修改的规范性文件目录

    序号

    文件名称

    文号

     

     

     

     

     

     

    (三)继续有效的规范性文件目录

    序号

    文件名称

    文号

    施行日期

    有效期

    “三统一”编号

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


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