滨州市人民政府办公室关于印发滨州市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案的通知

  • 索引号:

    7020190077

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政办发〔2019〕9号

  • 成文日期:

    2019-10-23

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    《滨州市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                  滨州市人民政府办公室

                                                                     20191023

    (此件公开发布)

    滨州市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案

    为认真贯彻落实国家、省对完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作的要求,进一步规范全市二级市场交易行为,促进土地资源的优化配置、提高土地节约集约利用水平,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    ()工作目标

    按照推动实施五项创新、建设完善一个体系的“五创一建”思路,着力推动土地二级市场机制、模式、服务、监管、协作创新,2020年底,在全市建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,形成机制健全、模式创新、服务高效、监管到位、协作顺畅的土地二级市场运行体系,为全市经济社会发展提供动力。

    ()基本原则

    1.市场配置,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府监管作用,引导建设用地使用权进场入市交易,促进和保护市场公平竞争。

    2.创新模式,完善体系。深入推进放管服改革,充分发挥互联网信息技术优势,着力构建线上线下相融合的土地交易模式,建立覆盖全市的土地交易市场体系,形成公开、规范、完善的市场运行机制。

    3.高效便捷,保障权益。强化服务意识,优化交易流程,降低交易成本,防范交易风险,充分尊重权利人意愿,保障市场主体合法权益。

    4.分工协作,合力推进。合理分解任务目标,明确单位职责分工,细化工作路径和时间表,强化协调、检查、督导,形成合力,确保按期完成任务。

    ()范围和区域

    范围是建设用地使用权的转让、出租和抵押。重点针对土地交易,以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况。区域为全市范围内所有县(市、区)

    二、具体内容

    ()创新土地交易机制。扩大市场开放程度,引入市场竞争机制,提高交易服务效率,形成新的转让、出租、抵押机制。1.建立国有建设用地使用权公开转让、出租机制。鼓励宗地转让、出租信息在线下土地有形市场和线上互联网信息平台公开发布,扩大交易覆盖面,提高土地成交率。交易主体可以自愿选择自行交易或委托交易。对选择委托交易的,可以引入市场竞争机制,以价高者得的原则确定受让人、承租方,促进土地交易。制定国有建设用地使用权公开交易规则,在交易合同中明确约定受让方、承租方应履行原出让合同确定的权利义务。国有建设用地使用权交换、赠与、出资时,按照转让方式办理有关手续。作价出资(入股)、授权经营类型的国有建设用地使用权转让的,可在剩余的使用年期内转为出让国有建设用地使用权。(市自然资源规划局牵头,市住房城乡建设局、税务局、行政审批服务局配合,各县市区负责)

    2.建立国有建设用地使用权抵押网上办理机制。改变目前线下抵押登记的单一办理方式,实施抵押登记网上预约、申请、受理,形成线上、线下并行的抵押登记模式,提高抵押登记服务效率。引入抵押价格市场竞争机制,以价高者得的原则确定抵押权人,促进土地抵押,解决企业融资难问题。引入第三方评估机制,评估划拨国有建设用地使用权权益价格,合理确定抵押价格。探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿方式取得的土地、设施等财产进行抵押融资。完善抵押期限管理和不动产预告登记制度,保障抵押登记行为更加规范、高效。(市自然资源规划局牵头,滨州银保监分局、住房城乡建设局、行政审批服务局、人行滨州市中心支行配合,各县市区负责)

    3.建立划拨国有建设用地使用权公开转让机制。研究制定划拨国有建设用地使用权公开转让的具体政策和措施,根据转让后是否符合《划拨用地目录》,确定具体的办理条件、程序和要求,提高转让处置服务效率。对符合转让条件的划拨国有建设用地使用权,纳入线下线上交易市场公开转让,转让后符合《划拨用地目录》的,经依法批准后,受让方可不补缴土地出让价款,凭划拨决定书办理转移登记手续;不符合《划拨用地目录》的,在符合空间规划的前提下,受让方持批准文件签订出让合同后补缴土地出让价款,办理不动产转移登记手续。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    4.完善划拨国有建设用地使用权有偿使用机制。以工商登记信息、税务登记信息以及日常动态巡查、举报、查处发现的监管信息为线索,依据政府公布实施的基准地价确定具体收缴标准,调整完善划拨土地有偿使用的范围、标准、方式、措施,构建自然资源和规划、财政、税务、市场监管等共同征管工作机制,进一步规范划拨国有建设用地使用权出租行为。(市自然资源规划局牵头,市财政局、市场监管局、税务局配合,各县市区负责)()创新土地交易运行模式。建立线下土地交易有形市场,建设“互联网+土地”线上土地交易信息平台,形成线下线上相结合的土地交易新模式。

    1.制定土地交易有形市场建设方案。按照“交易+登记”一体化建设原则,在不动产登记大厅设立土地交易有形市场。充分利用不动产登记大厅现有的二级市场交易窗口,配置地块推介展示台、交易信息显示屏等设施。汇集交易、登记、税务、金融等相关办事窗口,向社会提供供求信息、交易咨询、交易中介、交易监管等服务,实行“一窗受理、一网通办、一站办结”。积极推进土地二级市场交易与不动产登记发证有机融合,畅通数据共享渠道,让数据多跑路,让群众少跑腿,提高办事效率和服务质量。市自然资源规划局负责制定市城区(包含市本级、滨城区、经济技术开发区和高新技术产业开发区,下同)土地交易二级市场建设详细方案,其他县(市、区)政府参照制定本县(市、区)二级市场建设方案。市、县级二级市场建设详细方案于201910月底前制定完成。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    2.组织建立土地交易有形市场。按照有形市场建设方案要求,市自然资源规划局负责市城区有形市场的具体筹建和运行,市行政审批服务局配合做好建设相关工作。各县(市、区)参照市城区建设模式,根据各自方案建立有形市场。市、县两级有形市场应标准一致、规则统一、内容衔接,做到功能定位准确、选址位置得当、空间布局合理、设施配置齐全、人员配备到位。2020年底,二级市场工作领导小组将对全市有形市场建设工作检查验收,初步建成全市统一的土地交易有形市场体系。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    3.开发建设全市土地二级市场交易信息平台。借鉴外地线上土地交易平台设计理念和框架内容,开发建设全市土地二级市场交易信息平台。信息平台对内建立网上交易备案管理系统,提供网上权属信息查询、土地状况查询、供求信息真伪甄别等内部审核服务功能;提供土地供求信息收集发布、网上公开交易事项办理、成交结果信息公示等服务,实现在线看地、在线报备、在线支付等土地交易基本功能,设置第三方交易资金监管平台,建立并实施交易保证金制度,保障线上交易金安全。信息平台建设20206月底前建成并试运行。(市自然资源规划局牵头,市财政局、滨州银保监分局、行政审批服务局、人行滨州市中心支行配合)

    4.建立市场内部长效运行机制。制订线下线上交易信息数据管理细则,定期更新、分类、汇总数据,实现与自然资源部土地市场动态监测监管系统数据互通、共享,使土地交易市场管理与不动产登记有效衔接,形成市场推介、成交确认、申报完税、转移登记、事后监管的内部交易服务流程。研究制定土地二级市场网上交易规则,明确网上交易的条件、程序和要求。制订《滨州市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设管理办法》,细化线下线上市场功能、服务和监管措施,保障市场平稳规范运行。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局、税务局、滨州银保监分局、人行滨州市中心支行配合)

    ()创新交易服务体系。围绕政策咨询、中介服务、地块推介、诉求解决四个方面,构建新的交易市场服务体系。

    1.提供交易咨询服务。利用线下线上交易市场交易咨询服务窗口,提供土地法律法规政策、土地市场相关资讯、土地交易常识咨询服务。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    2.提供交易中介服务。制作相关中介服务名录向社会公开,供交易双方自主选择,产生的费用由交易双方负责。对已达成交易意向的宗地,可由中介机构提供宗地现状拍摄图片、宗地影像资料、宗地位置示意地图、现场看地等交易服务。加强对中介服务机构和人员指导和监管,建立诚信褒扬、失信惩戒的信用监管机制,引导其诚实、守信经营。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局、市公共资源交易中心配合,各县市区负责)

    3.提供土地宣传推介服务。探索建立网上土地推介模式,将其提供的宗地推介方案在网上进行推介服务。在线下线上交易市场,分期分批举办土地交易推介会、展销会,对形成竞争的地块,适时举行招标拍卖挂牌公开交易,让交易主体取得理想的交易结果。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    4.提供交易举报投诉服务。在线下线上交易市场设立交易投诉举报电话、邮箱、微信、微博等,畅通交易诉求反映渠道,对市场管理人员、业务承办人员、中介机构及从业人员、交易主体等进行社会监督,督促规范交易行为,提高交易服务效率。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    ()创新监测监管方式。围绕事前、事中、事后三个环节完善市场分析研判和管理调控,形成新的市场监测监管方式。

    1.实施交易监测分析。及时梳理汇总全市土地一、二级市场交易数据信息,分析两级市场土地交易规模、结构、时序、节奏等,定期形成市场监测分析报告,在线下线上市场及时公开,为交易主体提供市场形势分析服务。完善公示地价体系,及时公布基准地价、标定地价、楼面地价、已成交地块价格,为交易双方合理确定交易价格提供参考。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    2.实施交易事中管制。研究制定土地交易事中管制办法,对扰乱市场秩序、不遵守市场公开交易纪律等交易及时实施停牌、中止交易等交易管制措施。对交易价格明显低于市场价格的,市、县级人民政府及时行使优先购买权,收回收购后纳入政府土地储备,保障市场平稳发展。(市自然资源规划局牵头,市行政审批服务局配合,各县市区负责)

    3.实施交易事后监管。健全完善土地利用动态巡查制度,明确交易后履行合同或划拨决定书的具体要求和措施,加快土地市场诚信体系建设,对违法违规违约用地主体,及时纳入诚信异常名录和黑名单,采取经济手段与信用手段相结合的方式,强化交易事后监管,确保交易前后衔接、行为规范。(市自然资源规划局牵头,市发改委、行政审批服务局、税务局配合,各县市区负责)

    ()创新部门联动协作机制。重点推动涉法土地、金融系统不良土地资产、国有企事业单位改制土地、低效企业用地进入线下线上市场公开交易,形成推动存量土地开发的部门联动协作新机制。

    1.建立涉法土地协作处置机制。由各级法院、自然资源规划部门就涉法土地查询、查封、协助执行、拍卖等事项达成一致意见,解决执行难、管理难的问题。对法院需委托公开拍卖的土地,在淘宝网进行网络拍卖,促进盘活利用。法院委托拍卖土地时,应通知同级税务部门,以便税务部门依法征收涉法土地处置环节税收及依法主张税收债权。(市中级人民法院牵头,市税务局、自然资源规划局配合,各县市区负责)

    2.建立金融不良土地资产入市盘活机制。由滨州银保监分局推动各银行业金融机构定期对金融不良土地资产进行梳理排查,甄别筛选不良土地资产企业名单、宗地底数,分期分批纳入土地市场公开推介交易,推动存量土地资产盘活利用。(滨州银保监分局牵头,市中级人民法院、地方金融监管局、自然资源规划局、人行滨州市中心支行配合,各县市区负责)

    3.建立国有土地资产协作处置机制。由市财政局、市国资委会同市自然资源规划局,研究制定党政机关事业单位、国有企业改制闲置资产处置的意见。对改制后符合《划拨用地目录》的,凭划拨决定书办理不动产转移登记手续;不符合的,办理有偿使用手续。对改制涉及的出让土地,按照国有资产交易相关法律法规执行。(市自然资源规划局牵头,市财政局、市国资委配合,各县市区负责)

    三、实施步骤

    ()准备阶段。201910月底前,组织召开不同层级的座谈会、交流会,广泛听取各部门、单位、县(市、区)的意见,在省自然资源厅的指导下、借鉴试点市的先进经验,制订实施方案。

    ()实施阶段。

    1.201911月至12,在全市根据实施方案要求,全面推进各项工作,着手构建线下交易的有形市场体系。

    2.20201月至6,市、县两级全面建成线上交易平台并试运行。

    ()总结阶段。20207月至12,各县(市、区)自然资源规划主管部门全面总结并形成书面总结报告报市自然资源规划局。市城区参照省试点工作要求将总结报告连同制度性成果以及典型案例报省试点工作领导小组备案。

    四、保障措施

    ()加强组织领导。市、县两级政府要充分认识完善土地二级市场的重要性,成立建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作领导小组,形成市、县两级政府推进工作合力,按照职责分工,保障工作规范深入开展。

    ()强化督导协调。定期召开联席、调度会议,及时研究提出推进工作的政策、措施和建议,督导、通报各县(市、区)工作进展情况。对工作中遇到的困难和问题,及时向省自然资源厅请示汇报,对进展较慢的部门、县(市、区)实施约谈、问责,确保按时完成任务。

    ()做好宣传引导。通过报纸、电视、网络等新闻媒体,全方位、多层次宣传二级市场建设的重要意义,密切关注舆情动态,妥善回应社会关切问题,积极营造市场氛围,引领广大市场主体进场入市交易,推动土地市场平稳、规范、健康发展。

    附件:滨州市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作领导小组组成人员名单

    附件

    滨州市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作领导小组组成人员名单

    组 长:宇向东(市委副书记、市长)

    副组长:郝吉虎(副市长)

    成 员:刘学智(市中级人民法院审判委员会专职委员)

    梅振鹏(市政府办公室副主任)

    王道臣(市工业和信息化局局长)

    焦本强(市财政局局长)

    邱延博(市自然资源规划局局长)

    刘汉卿(市住房城乡建设局党委副书记、市城市建

    设服务中心主任)

    王世强(市农业农村局局长)

    李如山(市国资委党委副书记、市属国有企业管理

    服务中心主任)

    董希国(市行政审批服务局局长)

    孙文利(市市场监管局局长)

    魏亮珠(市税务局局长)

    韩 伟(人行滨州市中心支行行长)

    魏 健(滨州银保监分局局长)

    张瑞杰(滨城区区委副书记、区长)

    刘长海(沾化区区委副书记、区长)

    赵 东(邹平市委常委、副市长)

    刘卫忠(惠民县县委副书记、县长提名候选人)

    刘荩一(阳信县县委副书记、县长)

    魏国青(无棣县县委常委、副县长)

    吕明涛(博兴县县委副书记、县长)

    王广忠(滨州经济技术开发区党工委副书记)

    田发元(高新区党工委副书记)

    单纪亮(北海经济开发区党工委副书记)

    领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源规划局,邱延博同志兼任办公室主任。领导小组的主要职责是:组织制定全市完善二级市场建设实施方案、规章制度和政策措施;协调、督导、检查各县(市、区)相关工作进展情况;研究解决工作开展过程中遇到的困难和问题;总结工作经验并按时报送成果。


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