滨州市人民政府关于在全市开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见(试行)

  • 索引号:

    7020190036

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

    滨政字〔2019〕145号

  • 成文日期:

    2019-11-06

  • 内容概述:

  • 各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为深入贯彻省委、省政府关于深化“亩产效益”评价改革决策部署,建立科学有效的工业企业分类综合评价机制,推动我市工业经济实现高质量发展,特制定如下指导意见。

    一、总体要求

    ()指导思想

    深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府关于深化“亩产效益”评价改革的总体要求,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以综合评价、实绩排序、分类施策为主要内容,建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,配套实施差别化的资源要素配置政策,通过正向激励和反向倒逼,促进创新强、亩产高、效益好、质量优的工业企业加快发展,为建设“富强滨州”提供坚实基础。

    ()基本原则

    (市、区)为主、部门协同。以县(市、区)为主体,市、县两级协同联动,相关职能单位参与,统分结合、分级负责开展规模以上工业企业综合评价和资源要素差别化配置。

    改革创新、试点先行。在滨城区率先开展工业企业亩产效益综合评价,进一步推进体制机制创新,总结提炼试点经验、迭代提升试点成果,探索建立一套工业企业亩产效益综合评价的有效路径、方法、体系。

    分类分业、科学评价。根据工业企业用地情况,分别设置用地企业和非用地企业评价指标。根据不同门类、不同行业工业企业特点,分别设置共性指标和个性指标,逐步构建科学有效的综合评价体系。

    因地制宜、分类施策。从本地区重点行业、主导产业入手,依次有序推进,逐渐建立各行业亩产效益指标体系、标准体系、评价体系和政策体系。不同地区可根据产业特点和评价结果,积极应用,对实际应用条件不具备的地区可实行评用分离。

    依法依规、公开公正。坚持市场化改革和依法行政相结合,增强依法行政意识,注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开,差别化政策措施依法依规。

    积极稳妥、扶优汰劣。以“亩产效益”为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强工业企业的创新力和竞争力。

    ()主要目标

    2020年底前,在全市所有县(市、区)推行工业企业评价改革工作。

    二、建立健全工业企业“亩产效益”综合评价机制

    ()明确界定评价对象。评价对象为规模以上工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外)和规模以下工业企业。

    ()合理设置工业企业评价指标。以县(市、区)为主体,建立导向清晰、指标规范、权重合理的工业企业综合评价体系。规模以上工业企业评价以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率5项指标为主;规模以下工业企业评价以单位用地税收为主要指标。在此基础上,各县(市、区)可根据本地实际,在社会贡献、技术创新、行业排名、节能减排、安全生产等方面,增设2-3项个性化指标,并设立加分或扣分项。同时,可对初创期企业、企业重大项目建设期等情况作出特殊规定。

    ()加强工业企业分档归类。各县(市、区)按照规模以上和规模以下2个口径,依据综合评价得分,原则上将企业分为A(优先发展类)B(支持发展类)C(提升发展类)D(限制发展类)四类。原则上,A类企业比例不超过20%,D类企业比例不低于5%,每年度进行一次综合评价,按评价得分调整企业分类。

    ()规范开展工业企业综合评价。加强数据清查、统计、报送等工作,抓好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作,强化涉企数据标准化、规范化管理。完善部门涉企信息交换与共享机制,加强数据核实,确保数据真实、准确、完整。各县(市、区)自主开展分类综合评价信息系统开发工作,开展分区域、分行业、分专项评价工作。要坚持公开公平公正原则,加强企业评价和分类结果的审核、公示和公布工作,客观真实反映企业发展质量效益。

    三、实行资源要素差别化配置

    ()实施差别化价格政策。市发展改革委、工业和信息化局、财政局、水利局、国网滨州供电公司等有关部门和单位要指导各县(市、区)实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策,倒逼企业提升资源要素利用效率。加强对利用差别化价格政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。

    ()实施差别化用地政策。市自然资源规划局要支持各县(市、区)对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障,对产出低的限制供地。

    ()实施差别化用能和排放政策。市行政审批服务局、发展改革委、生态环境局等部门要支持各县(市、区)实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策,对单位资源要素产出高的企业优先供给,对产出低的给予削减。

    ()实施差别化产能利用政策。市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、国网滨州供电公司等部门和单位要支持各县(市、区)对不同类别企业实施差异化的错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施。

    ()实施差别化信贷政策。人行滨州市中心支行、滨州银保监分局、市地方金融监管局等部门、单位要支持各县(市、区)在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩,实施差别化信贷政策。

    四、创新企业管理和服务方式

    ()设立新增项目评价标准。各县(市、区)要探索建立本区域工业新增项目的评价标准,分行业确定新增项目的投资强度、单位

    资源要素产出效益等指标,作为项目落地的重要参考条件。

    ()推行企业投资项目承诺制。市发展改革委、工业和信息化局、自然资源规划局、生态环境局、住房城乡建设局等部门要支持县(市、区)按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路,探索企业投资项目承诺制改革。在深入推行“零增地”企业技术改造项目审批方式改革的基础上,加快实施更大范围的投资项目承诺制,有关部门对企业投资项目联合提出标准要求,企业作出具有法律效力的书面承诺后,即可依法依规开展建设;项目竣工后进行验收,达到承诺要求的投入使用,未达到的不得交付并采取相应措施。

    ()积极推进“标准地”改革。各县(市、区)要认真贯彻落实市自然资源规划局等6部门《关于印发〈滨州市企业投资项目告知承诺制度实施办法(试行)〉等4个文件的通知》(滨自然资规字〔2019104),市直有关部门指导各县(市、区)做好“标准地”工业项目的推行工作,对固定资产投资强度、容积率、单位能耗增加值、单位排放增加值、亩均税收等相关指标进行核实,依照法定条件和既定标准予以验收。

    五、保障措施

    ()加强组织领导。成立由市政府分管负责同志为组长的“亩产效益”评价改革工作专班,统筹协调各项工作的开展,专班办公室设在市工业和信息化局。市发展改革委、自然资源规划局、水利局、生态环境局、统计局、应急局、地方金融监管局、税务局、行政审批服务局、国网滨州供电公司等部门要各司其责,密切配合,合理推进,研究制定“亩产效益”评价改革工作的配套政策措施,加强对地方工作指导,形成工作合力。各县(市、区)要把深化“亩产效益”评价改革工作摆在更加突出的位置,落实主体主业责任,健全工作机制,抓好各项工作的落实。

    ()加强指导服务。市工业和信息化局会同其他市直部门加大对县(市、区)深化“亩产效益”评价改革工作的指导力度,对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升显著的县(市、区),在土地、资金、税收等方面给予倾斜。加强对地方工作进展情况的跟踪督查、定期通报、及时总结、改进不足,协调解决有关问题,重大情况和重大问题及时向市政府报告。

    ()加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体,大力宣传我市工业企业“亩产效益”的好经验、好做法。主动对接上级工业行业主管部门,积极推广评价成效,及时发布政策法规解读,正确引导工业企业预期,切实转变工业企业发展理念,为工业企业高质量发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

    附件:1.主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计算方法

    2.企业分档归类说明

                                                                     滨州市人民政府

                                                                      2019116

    (此件公开发布)

    附件1

    主要指标解释及数据来源和企业综合评价得分计算方法

    一、单位用地税收(单位:万元/)

    单位用地税收=税收实际贡献/用地面积

    税收实际贡献:指企业实际入库(不含查补以前年度税款)主要税费合计数额,具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税。

    用地面积:指企业实际用地面积,包括企业通过政府出让、土地二级市场获得的自有土地使用权土地,通过租赁方式实际占用的土地,以及其他实际占用的土地等。

    二、单位能耗销售收入(单位:万元/吨标准煤)

    单位能耗销售收入=销售收入/总能耗

    销售收入:指企业在税务纳税申报系统中确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。

    总能耗:指企业生产和非生产活动消耗的能源总量。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。

    三、单位污染物排放销售收入(单位:万元/当量吨)

    单位污染物排放销售收入=销售收入/主要污染物排放总当量

    主要污染物排放总当量:指企业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等6类指标的排放当量之和。

    四、研发经费投入强度(单位:%)

    研发经费投入强度=研发经费支出/销售收入

    研发经费支出:指企业研究与试验发展(R&D)内部经费支出。

    五、全员劳动生产率(单位:万元/)

    全员劳动生产率=工业总产值(现价)/年平均职工人数

    全员劳动生产率:指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量,等于企业的工业总产值除以年平均职工人数。

    六、有关数据来源

    1.规模以上工业企业名单、所在县(市、区)统计用区划代码、所属行业分类代码(2017年国民经济行业分类(GB/T4754-2017)》小类代码)由统计部门提供。

    2.规模以下工业企业名单、所在县(市、区)统计用区划代码、所属行业分类代码由县(市、区)税务、市场监管、统计等部门通过企业纳税、市场主体登记、行业分类等有关信息筛选确定。

    3.企业用地面积由自然资源和规划部门提供。

    4.企业税收实际贡献、销售收入数据由税务部门提供。

    5.企业6类主要污染物排放环境统计数据由生态环境部门提供;主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系数,由税务部门提供。

    七、企业综合评价得分计算方法

    企业综合评价得分=(企业各指标值÷指标基准值)×指标权重+加分或扣分项。

    综合评价总分为100,其中既定评价指标满分70,地方增设指标及加分项满分30分。单项指标的基准值和权重由各县(市、区)自行确定。

    附件2

    企业分档归类说明

    A(优先发展类):主要是指符合新旧动能转换“十强”产业、《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》重点方向,单位资源要素产出高,生产经营效益好,税收贡献大的企业。

    B(支持发展类):主要是指对本地区经济社会发展具有较强带动支撑作用,单位资源要素产出较高,生产经营效益较好,税收贡献较大的企业。

    C(提升发展类):主要是指单位资源要素产出一般,生产经营效益不高,税收贡献不多,需要进行倒逼提升的企业。

    D(限制发展类):主要是指单位资源要素产出低,生产经营效益差,税收贡献少,需要重点整治的企业。


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