关于推动财政资金股权投资改革试点的实施意见

  • 索引号:

    7020200022

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

    滨政字[2020]16号

  • 成文日期:

    2020-02-25

  • 内容概述:

  • 滨政字〔2020〕16号
      滨州市人民政府
      关于推动财政资金股权投资改革
      试点的实施意见
      各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单
    位:
      为贯彻落实《山东省人民政府关于实施财政资金股权投资改革试点的意见》(鲁政字〔2020〕16号)精神,加快推动全市财政
    资金股权投资改革试点,制定本实施意见。
      一、总体要求
      (一)指导原则。坚持“政府主导、市场运作,突出重点、滚动使用,规范管理、防控风险”,充分发挥市场在资源配置中的决定性
    作用,更好发挥政府作用,以推动经济高质量发展为导向,以机制创新为重点,以财政资金循环使用和绩效提升为目标,加快新旧动能转
    换,为建设富强滨州注入新的活力和动力。
      (二)目标任务。通过开展改革试点,建立完善财政资金股权投资管理相关制度,逐步形成涵盖投前、投后、退出等各个阶段,管理
    办法齐全、操作规程完备的政策体系,推动在更大范围、更多领域实施股权投资管理,实现财政资金的良性循环。市级统筹相关财政资金
    不低于3亿元,用于实施股权投资改革,其中第一批安排6000万元。
      二、投资范围
      (一)产业化项目。聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域,对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重
    大成果转化和产业转型升级等项目,实施财政资金股权投资。重点投向企业重大技术创新成果产业化、产业链关键环节提升、制造业与互
    联网融合、产业区域布局调整等项目。
      (二)基础设施项目。对后续经营具有盈利性的公路交通、轨道交通、机场建设、水利设施、环境保护、城市建设、旅游设施等重大
    基础设施和重大项目,可结合项目实际和管理要求,合理确定运作模式和投资期限,实施财政资金股权投资。
      三、工作机制
      (一)分工协作机制。各级政府是股权投资资金的出资主体,授权本级财政、业务主管部门按照职责分工,开展股权投资相关工作。
    财政部门具体履行政府出资人职责,负责股权投资预算编制、支出政策审核和预算绩效管理,牵头制定股权投资综合性管理制度,原则上
    不参与股权投资的项目申报、审批、验收等工作。业务主管部门负责本部门股权投资预算编制和具体执行,提出股权投资计划,对项目实
    施情况进行监督和管理。受托管理机构受财政部门委托代持股权,履行持股管理、风险防控等职责,要积极帮助被投资企业解决生产经营
    困难,助推项目做大做强。参照省级做法,结合滨州实际,确定滨州市财金投资集团有限公司作为市级受托管理机构。被投资企业是股权
    投资的组织实施主体,负责按照股权投资协议安排使用资金,组织项目建设,保障投资者权益。(牵头部门:市财政局,配合部门:市发
    展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市国资委、市市
    场监管局、市地方金融监管局〔以下简称业务主管部门〕;长期任务)
      (二)投资运作机制。业务主管部门根据全市经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策,通过项目申报、专家评审等
    方式,遴选确定股权投资计划。要加强股权投资项目库建设,实行动态管理,对“瞪羚”企业、“白名单”企业、高新技术企业以及市委
    、市政府确定的重大基础设施项目,优先纳入项目库管理。受托管理机构应在规定时间内从项目库选择具体项目,开展尽职调查及投资意
    向谈判,形成项目股权评估报告及入股申请建议书,与被投资企业签订股权投资协议,并报业务主管部门、财政部门备案,实施投后管理
    并履行相关事项报告义务。财政资金以出资额为限承担有限责任,参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25%。待达到一定的投资
    年限(原则上3-5年)或股权投资协议约定条件时,通过股权转让、上市交易以及企业清算解散等方式实施退出。(牵头部门:市财政
    局,配合部门:业务主管部门;长期任务)
      (三)监督管理机制。对按规定实施股权投资的财政资金以及收回的资金,由财政部门专账管理。受托管理机构、被投资企业应建立
    财政资金第三方商业银行托管机制,规范资金结算,确保资金安全。财政部门要加强财政资金股权登记管理,及时、真实、动态、全面反
    映股权投资状况。要建立受托管理机构动态管理制度,定期对受托管理机构按照合同约定进行资格复核。(牵头部门:市财政局,配合部
    门:业务主管部门;长期任务)
      (四)激励约束机制。根据受托管理机构管理的资金规模和成效,采取“基础+奖励”的激励措施,向受托管理机构支付管理费用,
    安排一定比例的投资收益实施业绩奖励。遵循投资规律,准确把握政策界限,坚持实事求是,针对不同行业、不同生命周期的投资项目,
    研究容错容损具体办法,进一步明确容错容损的责任主体、情形及程序,对因不可预测市场波动等客观因素所导致的投资损失,免予追究
    相关单位和个人责任。受托管理机构应建立风险防控和投资止损机制,出现重大风险或经营变化等事项时,及时提出股权处置建议。对被
    投资企业可视所属领域、发展阶段、项目提前退出时间以及项目风险等,在收益范围内给予适当让利,具体在股权投资协议中予以明确。
    将股权投资资金受托管理情况,纳入受托管理机构国有企业内部绩效评价。对受托管理机构工作进度慢、资金拨付不及时、履职不到位、
    投资绩效差、造成重大损失的,将调减管理费、取消受托管理资格等。(牵头部门:市财政局,配合部门:业务主管部门;长期任务)(
    五)投贷联动机制。以财政资金股权投资为先导,综合运用政府性融资担保、再担保、贷款风险补偿、考核激励等措施,引导银行机构加
    大对试点项目的信贷支持,形成放大效应。对合作银行机构信贷投放额度超过财政资金股权投资额3倍以上的,财政投资形成的股权可按
    一定比例给予信贷质押。(责任部门:市财政局,配合部门:市地方金融监管局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局;长期任务)
      四、工作要求
      各级、各部门要充分认识财政资金股权投资的重要意义,抢抓改革机遇,主动与省政策搞好对接,争取更多项目纳入省级资金股权投
    资范围。对本级出台的支持产业发展的奖励、贴息、无偿补助等财政政策,要根据具体情况适当调整扶持方式,加大股权投资力度。要做
    好财政资金股权投资与政府引导基金、新旧动能转换基金等方面的衔接配合,更好发挥政策和资金合力。市财政局要加强业务指导,进一
    步细化改革措施,对发现的问题要及时纠正,对好的经验做法要及时总结推广。有关部门要强化责任担当,进一步创新制度供给,结合管
    理需要和支出事项,合理调整产业扶持政策,体现政府政策导向。
      各县(市、区)要根据本实施意见精神,结合实际,尽快制定推动财政资金股权投资改革的具体措施。
      滨州市人民政府
      2020年2月21日(此件公开发布)抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,市中
      级法院,市检察院,滨州军分区。
      各民主党派市委(总支部),市工商联。 滨州市人民政府办公室2020年2月24日印发

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