关于印发《滨州市政务信息资源共享管理办法》的通知

  • 索引号:

    00720170122

  • 制发机关:

    市政府办公室

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2017-11-06

  • 内容概述:

  • BZCR—2017—0020003

     

    滨州市人民政府办公室

    关于印发《滨州市政务信息资源

    共享管理办法》的通知

     

    各县()人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

        《滨州市政务信息资源共享管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

                       滨州市人民政府办公室

                          2017116

    (此件公开发布)

     

     

    滨州市政务信息资源共享管理办法

      

    第一章 总 则

      第一条 为了加快推动政务信息系统互联和公共数据共享,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平,充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理、大数据发展与应用中的重要作用,依据《山东省信息化促进条例》《政务信息资源共享管理暂行办法》《山东省政务信息资源共享管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

      第二条 本办法所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

      本办法所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

      第三条 本办法适用于本市政务部门间政务信息资源共享工作,包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

      第四条 政务信息资源共享应当遵循以下原则:()以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应当予以共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。()需求导向,无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门(以下简称使用部门)提出明确的共享需求和信息使用用途,共享信息的产生和提供部门(以下统称提供部门)应当及时响应并无偿提供共享服务。()统一标准,统筹建设。按照国家和省、市政务信息资源相关标准进行政务信息资源的采集、存储、交换和共享工作,坚持一数一源、多元校核,统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。()建立机制,保障安全。市政府办公室统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制,各政务部门和市大数据中心应当加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。

      第五条 政务信息资源按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三种类型。

      可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

      可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。有法律、法规、规章或上级政策依据,不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

      第六条 市政府办公室负责指导和协调全市政务信息资源共享重大事项,市大数据中心具体承担政务信息资源共享管理工作,负责组织建设并管理政务信息资源共享公共基础设施,牵头构建政务信息资源目录和交换体系,会同有关部门制定相关标准或规范,定期对政务信息资源共享工作进行检查考核。

      各县()人民政府办公室或政府指定的部门负责本行政区域内的政务信息资源共享活动。

      各市属开发区管委会党政办公室负责管理区域内的政务信息资源共享活动。

      第七条 各政务部门应当加强基于信息共享的业务流程再造和优化,创新社会管理和服务模式,提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

    第二章 共享基础设施

      第八条 市大数据中心负责组织建设市政务信息资源共享交换平台(以下简称共享平台)。共享平台是管理政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础设施,包括共享平台(内网)和共享平台(外网)两部分。

      共享平台(内网)应当按照涉密信息系统分级保护要求,依托电子政务内网建设和管理;共享平台(外网)应当按照网络安全法律法规和相关制度要求,依托电子政务外网建设和管理。

      各政务部门业务信息系统必须通过电子政务内网或电子政务外网承载,并依托共享平台与其他政务部门共享交换数据。各政务部门应当抓紧推进本部门业务信息系统向电子政务内网或电子政务外网迁移,并接入共享平台。各政务部门之间不得重复建设跨部门使用的目录系统和交换系统,凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统,必须通过共享平台实施信息共享,原有跨部门信息共享交换系统应当逐步迁移到共享平台。跨层级的政务信息资源共享交换应当通过国家、省、市三级共享平台进行。

      各县()不再建设本级共享平台,已有的应当逐步向共享平台迁移。

      第九条 市大数据中心负责共享平台的政务信息资源基础数据库、共享主题数据库的建设(以下统称平台中央数据库),并会同相关单位制定平台中央数据库与政务部门业务数据库之间数据交换的统一标准和制度,完善共享平台使用和管理办法。

      第十条 政务信息资源基础数据库是政务部门履行职责的共同需要,必须依据整合共建原则,通过在共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新,在部门间实现无条件共享。

      第十一条 各政务部门按照《政务信息资源目录编制指南(试行)》要求编制、维护部门政务信息资源目录,并在有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化之日起15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。

      共享主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

      第十二条 市大数据中心统筹调整和确认各政务部门编制的政务信息资源目录,汇总形成《滨州市政务信息资源目录》,并建立目录更新机制,负责对各政务部门政务信息资源目录更新工作的监督考核。《滨州市政务信息资源目录》是实现本市政务信息资源共享和业务协同的基础,是政务部门间信息资源共享的依据。

    第三章 信息采集

      第十三条 政务部门应当按照法定职责采集信息,明确本部门信息收集、发布、维护的规范和程序,确保信息真实、可靠、完整、及时。各政务部门应当充分利用共享信息,凡属于共享平台可以获取的信息,各政务部门不得要求自然人、法人或其他组织重复提交,避免重复采集。

      第十四条 凡是列入《滨州市政务信息资源目录》的信息,政务部门必须以电子化形式,按照统一规定和标准,向共享平台提供信息访问接口和接口规范说明文档等。

      第十五条 政务部门采集信息过程中应当主动通过共享平台与其他政务部门的相关政务信息进行比对,发现信息不一致的应当按照《滨州市政务信息资源目录》进行核对,必要时由市大数据中心会同双方协商解决。

      第十六条 政务部门因业务或职能调整,需要调整信息采集范围的,应当实时更新《滨州市政务信息资源目录》,并向市大数据中心备案。

    第四章 信息共享

      第十七条 使用部门应当根据履行职责需要使用共享信息。属于无条件共享类的信息资源,使用部门在共享平台上直接获取;属于有条件共享类的信息资源,使用部门通过共享平台向提供部门提出申请,提供部门应当在5个工作日内予以答复,使用部门按答复意见通过共享平台使用共享信息,对不予共享的,提供部门应当说明理由;属于不予共享类的信息资源,以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源,使用部门因履行职责确需使用的,由市大数据中心会同使用部门与提供部门协商解决,协商未果的由市政府办公室协调解决。提供部门在向使用部门提供共享信息时,应当明确信息的共享范围和使用用途,依托共享平台,采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式获得信息资源的共享服务。

      第十八条 按照谁主管,谁提供,谁负责的原则,提供部门应当及时维护和更新信息,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性,确保所提供的共享信息与本部门所掌握信息的一致性。

      第十九条 按照谁经手,谁使用,谁管理,谁负责的原则,使用部门应当根据履行职责需要依法依规使用共享信息,并加强共享信息使用全过程管理。

      第二十条 建立疑义、错误信息快速校核机制,使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的,应当及时反馈提供部门予以校核。校核期间,办理业务涉及自然人、法人或其他组织的,如已提供合法有效证明材料,受理单位应当照常办理,不得拒绝、推诿或要求办事人办理信息更正手续。

      第二十一条 由共享平台本地存储的共享信息和共享平台调用各节点信息而产生的综合性服务信息,政务部门可以根据需求提出申请,在征得提供部门和市大数据中心同意后使用。对不按照《滨州市政务信息资源目录》公布的更新时限提供和更新信息的政务部门,市大数据中心有权对其享受该项权益进行必要的限制。

      第二十二条 政务部门对外公开的、允许加工利用的政务信息资源,应当通过市公共数据开放平台向社会公众开放,引导各类社会机构参与社会化增值开发利用,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。

    第五章 共享安全

      第二十三条 使用部门所获取的共享信息只能用于履行职责需要,不得用于其他目的,并对共享信息的滥用、非授权使用、未经许可的扩散以及泄露等行为负责。提供部门不对共享信息在使用部门应用的安全问题负责。

      第二十四条 按照谁建设,谁管理;谁使用,谁负责的原则,电子政务网络、共享平台建设和管理部门以及各使用部门,在各自的职责范围内做好安全保密的监督和管理工作。出现安全问题应当及时向同级相关信息安全、保密等主管部门报告,并配合相关职能部门处置。

      第二十五条 市大数据中心应当加强信息安全管理,按照信息安全法律法规有关规定严格管理信息资源,严格按照共享条件提供信息,建立健全共享平台运行维护制度和应急处置预案,落实信息安全等级保护措施,确保共享平台的安全稳定和可靠运行。

      第二十六条 政务部门通过共享平台参与政务信息资源共享必须使用统一的数字证书进行身份认证。

    第六章 监督和保障

      第二十七条 各政务部门应当定期将使用共享信息的效果及时反馈给市大数据中心。提供部门有权向使用部门了解共享信息使用情况。

      第二十八条 市财政部门、市大数据中心建立党政信息化项目建设投资和运行维护经费协商机制,对政务部门落实政务信息资源共享要求和网络安全要求的情况进行联合考核。

      党政信息化项目立项申请前应当预编形成项目信息资源目录,作为项目审批要件。项目建成后应当将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统,作为项目验收要求。

      凡不符合政务信息资源共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运行维护经费。

      第二十九条 各政务部门应当建立健全政务信息资源共享工作管理制度,明确目标、责任和实施机构。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

    第三十条 有下列情形之一的,由市大数据中心督促有关部门予以纠正;情节严重的,提请有关部门对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

    ()未按要求编制或更新政务信息资源目录;

    ()未向共享平台及时提供共享信息;

    ()向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致,未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用;

    ()将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的;

    ()违反本办法规定的其他行为。

      第三十一条 政务部门违反规定使用涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的共享信息,或者造成国家秘密、商业秘密和个人隐私泄漏的,按国家有关法律法规或国家保密规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第七章 附 则

    第三十二条 本办法中有关术语定义如下:

        ()政务信息资源基础数据库,是指储存基础政务信息资源的数据库,具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源是指全市经济社会发展中最为基础的、多个政务部门在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息,包括人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础数据库。

        ()共享主题数据库,是指除基础数据库外,集中整合和储存由相关政务部门共同管理的、与经济社会发展和管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源数据库,如健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等方面数据库。

        ()业务数据库,是指各政务部门自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息数据库。

        ()前置交换数据库,是指为实现数据交换而建立的中间存储数据库,与交换数据的政务部门业务数据库之间隔离,保证各政务部门业务数据库的独立性。

      第三十三条 本办法自2017126日起施行,有效期至2022115日。

     

     

     


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