滨州市国资委 市财政局 关于印发《滨州市市属国有企业工资总额管理办法》的通知

  • 索引号:

    66877135

  • 制发机关:

    市国资委

  • 发文字号:

    滨国资〔2019〕84号

  • 成文日期:

    2019-08-26

  • 内容概述:

  •        为建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制,根据省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(鲁政发〔2018〕34号),按照市委、市政府《关于深化市属国有企业改革的若干规定》的要求,结合市属国有企业实际,制定本办法。

    一、工资总额的管理范围和方法

    本办法所称工资总额是指由市属国有企业(以下简称企业)在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

    1.实行工资总额管理的企业范围。工资总额管理的企业范围原则上与企业财务决算合并(汇总)范围相一致,包括总部和所属各级全资、控股子企业。职工范围为与本企业建立劳动关系并由企业直接支付劳动报酬(含生活费)的人员,包括在岗职工、离岗仍保留劳动关系的职工,不包括离退休人员、劳务派遣人员。

    2.落实工资总额编制方法。企业应按照“自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序,依据企业产权隶属关系,以企业法人为单位,层层组织做好工资总额预算方案编制工作。工资总额预算方案应包括以下内容:企业上年度工资总额预算执行及清算情况,企业本年度工资总额基数确定情况,企业本年度工资总额决定机制、工资总额预算情况,其他相关事项等。

    3.实行工资总额预算管理。企业每年初围绕发展战略,按照国家工资收入分配宏观政策要求,依据生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求,对工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整作出预算安排,并且进行有效控制和监督。

    二、实行工资总额分级分类管理

    4.实行工资总额分级管理。履行国有资产出资人职责机构(以下简称国资监管机构)根据企业功能定位、公司治理、人力资源市场化程度等情况,对企业工资总额预算实行备案制或核准制管理。企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。

    5.实行工资总额分类管理。根据企业功能地位、行业特点,分类实行差异化的工资总额管理方式和决定机制。商业一类企业工资总额预算原则上实行备案制。其中,未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业,经国资监管机构认定,其工资总额预算应当实行核准制。商业二类企业和公益类企业原则上实行核准制。其中,已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业,经国资监管机构认定,可以实行备案制。

    6.严格工资总额报送流程。实行备案制管理的企业,其工资总额预算方案履行内部程序后组织实施,并报国资监管机构备案。实行核准制管理的企业,其工资总额预算方案履行内部程序,报国资监管机构核准后组织实施。年度工资总额预算方案核准或备案的时间为每年一季度,预算调整情况复核或者重新备案的时间为每年10月份。

    三、建立工资总额与效益联动决定机制

    7.分类确定工资效益联动指标。企业根据功能性质定位、行业特点、生产经营实际等,原则上设置2-3项联动指标。商业一类企业主要选取利润总额、国有资本保值增值率、上交国有资本收益、已交税金等指标,其中,利润总额挂钩权重占70%以上。商业二类企业主要选取利润总额、国有资本保值增值率、净资产收益率、任务完成率等指标,其中,利润总额挂钩权重占60%以上。公益类企业主要选取营业收入或主营业务收入、利润总额、已交税金、成本费用率等指标。

    8.合理确定工资与劳动生产率联动指标。企业工资总额在按照经济效益决定的基础上,还应当根据劳动生产率、人工成本投入产出率对标情况合理调整。劳动生产率指标可选取人均利润、人均营业收入、人均增加值等指标;人工成本投入产出率指标可选取人事费用率、人工成本利润率等指标。企业选取工资效益指标和人工成本效率指标及权重确定后,原则上三年内保持不变。

    9.完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度不超过经济效益增长幅度,并且原则上不超过30%,同时不超过工资与劳动生产率联动规定值(详见附件1)。企业经济效益下降的,除受政策调整、不可抗力等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降,下降幅度不超过经济效益下降幅度,并且降幅原则上不超过20%,同时不超过工资与劳动生产率联动规定值(详见附件1)。企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。但对于亏损企业实现减亏的,当年工资总额可视减亏情况适度增长,最高不超过3%或居民消费价格指数增长幅度。

    10.实行工资总额调整事项管理。企业原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。但存在以下情形的,经企业申请,国资监管机构同意,可以对工资总额进行适当调整:企业发生兼并重组、新设企业或机构、规模性增减人员等情况的,可以依据所辖企业或人数的增减情况等,据实增加或减少工资总额;企业因承担重大专项任务,实施重大科技创新项目等特殊事项的,工资总额可予以适度支持;受国家宏观调控政策和其他不可抗力等非经营性因素影响导致企业效益大幅下降的,可以参照经营业绩考核调整原则予以加回,并适当调整工资总额。

    11.合理确定集团总部与本企业的工资增长关系。企业集团总部职工平均工资增幅应与本企业经济效益增长相匹配,与本企业职工平均工资水平相协调。企业集团总部职工平均工资增幅原则上应低于本企业全部职工平均工资增幅,其中,集团总部属于利润中心的,集团总部职工平均工资增幅可适当调整。

    12.实行工资总额预算周期管理。企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的或处于初创期、转型期等特殊发展阶段的,经企业申请,国资监管机构同意,工资总额预算可实行周期制管理,周期最长不超过三年,周期内的工资总额增长应当符合工资与效益联动的要求。

    四、加强工资总额监督管理

    13.加强工资总额清算管理。实行工资总额预算备案制管理的企业,其工资总额预算执行情况由企业审核清算;实行工资总额预算核准制管理的企业,其工资总额预算执行情况由国资监管机构审核清算。审核清算的工资总额,在剔除超提超发工资部分后,确定为企业下年度工资总额预算基数。出现以下情形的,可对工资总额预算基数进行适当调整:企业因接收退役军人、成建制增减员、改革改制以及其他非经营性原因等影响工资总额的;人工成本投入产出率和劳动生产率高于行业平均水平30%以上,且职工平均工资水平低于全国城镇单位就业人员平均工资60%的;新组建或新纳入国资监管机构管理的企业,可以参照同类型企业职工平均工资和自身职工人数合理确定工资总额基数。

    14.规范企业工资列支渠道。企业应调整优化工资收入分配结构,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理规范工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他方式列支任何工资性支出。

    15.实行工资总额信息公开管理。企业职工工资收入分配情况应当作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。企业每年定期将工资总额和职工平均工资等信息通过国资监管机构和企业官方网站等渠道向社会公布,接受社会公众监督。

    16.加强企业工资总额预算执行情况的监督检查。国资监管机构对企业工资总额管理情况纳入出资人监管范围,必要时委托专门机构进行检查。对履行主体责任不到位、工资增长与经济效益严重不匹配、内部收入分配管理不规范、收入分配关系不合理的企业,将从严调控其工资总额预算。对企业超提、超发工资总额及其他违规行为,扣回违规发放的工资总额,并视情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和党纪政务处分;涉嫌犯罪的,依法移交有关国家机关处理。

    五、其它相关规定

    本办法适用于市属国有独资及控股企业。金融类、文化类企业工资总额管理,中央和省、市另有规定的,从其规定。

    各县市区所属国有企业工资总额管理,可参照本办法执行,也可结合实际制定具体办法。

    本办法自发布之日起施行,由国资监管机构负责解释。《滨州市国资委监管企业工资总额预算管理暂行办法》(滨国资考评〔2013〕19号)同时废止。

     

    附件:1.市属国有企业工资与劳动生产率联动细则

    2.市属国有企业工资总额编制表

    3.市属国有企业工资总额清算表


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